煤電審批潮背後的3個問題
- 2023-05-15
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- 來源：能源雜誌
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文 | 武毅秀
上海浦東益科循環科技推廣中心項目總監
中國煤電審批在2022年“開閘”成為最近能源圈的熱點話題。不同的研究显示，2022年間，中國審批核准了大約介於90GW（綠色和平）-106GW（能源與清潔空氣研究中心）的火電項目。如此規模的審批量創下了自2015年來的最高值，用“新一輪的煤電建設潮“來形容2022年的火電，並不為過。
事實上，圍繞“中國煤電裝機審批量”而起的擔憂，的確存在着一些誤讀——審批量的增加和煤電消費的增加並不能划等號。但是，中國火電的巨大體量，使得其成為全球碳中和進程中，最為龐大的“房間里的大象”。對國內的政策制定者而言，來自國際上的關切將會在未來很長一段時間內存在。
面對這些疑問，重新去回顧習近平主席在2021年4月22日的“領導人氣候峰會“上作出的有關中國煤炭和煤電消費的宣示尤為必要。習近平主席在當時已就中國的煤電和煤炭消費給出了時間表：“中國將嚴控煤電項目，十四五”時期（2021-2025）嚴控煤炭消費增長、十五五”時期（2026-2030）逐步減少”。
這一承諾意味着，中國的煤炭消費將在2025年達峰，同時也意味着，中國的煤電消費已經沒有多少增長的空間。這一時間表應該為任何關於煤電裝機量、利用率和利用形式的複雜技術討論“去蕪存真”。
以下是幾個圍繞新增的火電審批亟需釐清的問題：
問題一：在“電力保供”大背景下，各地新增火電的原因待審視
火電核准激增的原因是什麼？整體的原因是出於保障能源和用電安全的需要。事實上，中國正在發生的火電激增潮是受國際能源危機衝擊、極端天氣引發電力間歇性短缺、電力供需不平衡等多重因素影響。人們在談到火電新增時，也認為，“電力安全”是本輪煤電熱潮的最大動力。
但是，新核準的煤電主要是為了滿足“電力需求增量”、還是滿足“最大電力負荷”，或是計劃作為“備用電源”以備不虞，往往在一個“保供”和“安全”的大標題下混為一談。
新增的火電審批里，有多少是計劃用於頂峰電源？有多少是作為備用電源以減輕極端自然天氣情況下的不利影響？有多少是來自新能源基地的配套，以保證電網穩定，配合東部接收？這些不同的需求都被置於一個“保供”的名義下，導致對於新增火電的用途產生了不同的理解，也不利於決策者對新增的煤電精準施策。
事實上，能源局官網刊登的一篇最新文章也已經指出，新增煤電項目需要做到“精準滴灌”，“而非不管三七二十一，建了再說”。煤電供給不足更多是結構性矛盾，“兜底保供、系統調節，是個精細活”。結合各省的電力平衡和負荷增長情況，梳理新增火電需求，將有助於對煤電審批精準施策，也可避免社會資源資金的巨大浪費。
問題二：可再生電力與火電的關係是此消彼長，還是共同增長待明晰
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同樣是在2022年，中國的光伏和風電繼續超速發展。全國可再生能源裝機突破12億千瓦，佔總裝機容量的47.3%，首次超過煤電裝機。但是這一年，火電的發電量仍然佔到總發電量的近70%。
儘管風光等可再生能源的裝機量的增長，但還未能顯著轉化成在實際發電出力上對火電的顯著替代。而且從不同發電電源的物理特性上來說，可再生能源與傳統化石能源恐怕難以直接形成替代關係。
例如，有研究指出，當前在全國超過20條的西電東送輸電工程項目里，有大約三分之二的線路配有50%容量左右的煤電，以解決可再生電的不穩定問題。此外，近年來我國開始推進發展“煤新聯營”——即煤電和新能源聯營，通過煤電的靈活改造，支撐促進新能源大規模輸送，同時為煤電爭取更多發展空間——這使得在西部省份，煤電與新能源捆綁開發成為一種趨勢。
風光電和煤電，是要”共生共長“，還是”此消彼長“？是中國電力轉型中的一個問題。事實上可再生電力外送的不穩定性並非只能通過與煤電“打捆”的方式才能得以解決。有更多途徑可以實現風光電的充分利用——例如，堅持風光電的就近平衡、通過統一的電力市場靈活、常態併網、或就地轉化為其他形式能源如電解制氫，來避免高成本、高損耗的外送，可盡量避免煤電和風光電“鎖死”的情況。
問題三：煤電裝機容量和煤炭消費的“限值”待明確
事實上，自中國2020年作出雙碳承諾、習主席2021年面向世界給出有關中國煤炭消費的時間表之後，有關煤電的角色定位已經逐步明晰。
發改委在2022年也提到，煤電要加快由主體性電源，向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的電源轉型。煤電最終要變成“基礎保障”和“系統調節”性質的電源，而不再是“主體性電源”。雙碳時代煤電新的定位，以及最終將退出主體能源的歷史地位已經明確。
但是一直以來，由於在有關煤炭消費總量限值、煤電裝機容量上限上沒有給出具體的約束數值，也沒有就煤電裝機的達峰年份給出一個明確的信號，在究竟該新上馬多少煤電項目這一關鍵問題上，仍存在着模糊不清的理解，也導致了各級政府在煤電審批和開工上缺乏共識。
在這樣的背景下，為煤電裝機和煤炭消費上限“封頂”：包括框定煤電裝機容量的頂峰、煤電消費的達峰年份、下降（退役）節奏，將會為整個煤電以及電力行業的部署給出一個強有力的指引。
一份有關煤電的更加清晰的未來發展路線圖，將有助於消除不必要的火電投資浪費，也將凝聚提振低碳轉型的共識與行動。同時，政府在有關煤電的發展方向上給出一個明確的政策導向，將會有助於樹立外界對中國低碳轉型的信心。
中國已經反覆講過，“氣候變化和雙碳這件事，不是別人要我們做，是我們自己要做”。外界圍繞火電的關切之際，也是展示和解釋中國加速低碳進程與動力的時刻。同時，一場危機倒逼一次變革，在面對本輪的電力供應短缺和能源安全衝擊之下，中國可以在新舊交替中推進能源轉型、實現安全、清潔和高效相平衡的電力供應。
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