蘇丹內亂對中國石油安全的啟示
- 2023-05-05
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- 來源：能源雜誌
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文 | 王海濱
作者系中化能源股份有限公司正高級經濟師
2023年4月15日，在蘇丹首都喀土穆以及其他一些地方發生了蘇丹正規軍與准軍事部隊快速支援部隊（Rapid Support Forces）之間的激烈衝突。雖然迄今為止衝突還沒有對蘇丹和南蘇丹的原油生產和出口形成嚴重衝擊，但不能完全排除衝突進一步擴大和升級，並危及兩個蘇丹石油業的可能性。
蘇丹是中國石油公司“走出去”的第一站。不過，多年來南北蘇丹之間及其各自內部的多次衝突，對中國石油公司在兩個蘇丹的石油開採以及中國與它們的石油貿易造成了較大幹擾。蘇丹最近的內亂再次提醒我們迫切需要對中國石油進口策略和能源安全保障戰略等做系統的反思。
1995年9月，蘇丹總統巴希爾訪華時向江澤民總書記提出，希望中國參與蘇丹的石油勘探開發，幫助蘇丹建立石油工業。同年9月25日，中國石油天然氣總公司與蘇丹政府簽訂了石油合同。
從1997年開始，中國石油天然氣總公司較多工作人員雲集蘇丹，高質量、高速度和高效益地開發蘇丹石油資源。他們在蘇丹取得了卓越的工作成績，主要包括：在不到兩年的時間內，在石油勘探開發上取得了很大的突破；僅用了11個月的時間就鋪設了從蘇丹石油產區到蘇丹港的輸油管，該管道長達1,506公里，是非洲最長的輸油管；用一年半時間建成喀土穆煉油廠，等等。
1999年8月30日，在紅海之濱蘇丹港，一艘油輪滿載蘇丹60萬桶原油啟程橫渡印度洋駛往新加坡，中國石油天然氣總公司第一個大型海外新油田的原油流入了國際市場。這是中國石油公司“走出去”的里程碑事件之一。中國石油公司在蘇丹付出了艱辛的努力，並在較短的時間內取得了巨大的成功。
蘇丹是當代非洲最動亂的國家之一。中國石油公司在蘇丹的工作幾乎一直受到動亂的干擾。2011年南蘇丹正式從蘇丹中分裂出去。分家后，兩個蘇丹相互間的鬥爭以及各自內部的衝突並沒有消失。雖然兩個蘇丹的經濟都比較嚴重地依賴原油出口，但是近些年來它們的石油行業仍然明顯走衰。相應地，中國與兩個蘇丹的原油貿易量也大幅下降。2011年中國與蘇丹的原油貿易量高達1,299萬噸，而到2022年已下降至7.9萬噸。
NO.1中國在兩個蘇丹的石油利益面臨較大風險
1995年9月，蘇丹總統巴希爾訪華時向江澤民總書記提出，希望中國參與蘇丹的石油勘探開發，幫助蘇丹建立石油工業。同年9月25日，中國石油天然氣總公司與蘇丹政府簽訂了石油合同。
從1997年開始，中國石油天然氣總公司較多工作人員雲集蘇丹，高質量、高速度和高效益地開發蘇丹石油資源。他們在蘇丹取得了卓越的工作成績，主要包括：在不到兩年的時間內，在石油勘探開發上取得了很大的突破；僅用了11個月的時間就鋪設了從蘇丹石油產區到蘇丹港的輸油管，該管道長達1,506公里，是非洲最長的輸油管；用一年半時間建成喀土穆煉油廠，等等。
1999年8月30日，在紅海之濱蘇丹港，一艘油輪滿載蘇丹60萬桶原油啟程橫渡印度洋駛往新加坡，中國石油天然氣總公司第一個大型海外新油田的原油流入了國際市場。這是中國石油公司“走出去”的里程碑事件之一。中國石油公司在蘇丹付出了艱辛的努力，並在較短的時間內取得了巨大的成功。
蘇丹是當代非洲最動亂的國家之一。中國石油公司在蘇丹的工作幾乎一直受到動亂的干擾。2011年南蘇丹正式從蘇丹中分裂出去。分家后，兩個蘇丹相互間的鬥爭以及各自內部的衝突並沒有消失。雖然兩個蘇丹的經濟都比較嚴重地依賴原油出口，但是近些年來它們的石油行業仍然明顯走衰。相應地，中國與兩個蘇丹的原油貿易量也大幅下降。2011年中國與蘇丹的原油貿易量高達1,299萬噸，而到2022年已下降至7.9萬噸。
NO.2石油進口多源化不能“包治百病”
不只是蘇丹，近年來其他一些非洲產油國的石油業波動明顯，導致中國與它們的石油合作受到了較大影響。
20世紀末、21世紀初，伴隨着原油進口量和進口開支的大幅攀升，中國政府對保障國家石油安全的重視程度上升。針對原油進口過度依賴中東而帶來的安全風險，中國政府決定推進石油進口多元化，並把它視為能源安全的對外保障手段之一。
非洲是中國政府石油進口多元化策略的重要目標之一。經過艱辛努力，中非石油貿易、開發等方面的合作曾取得突出成就。比如，中國從非洲進口的原油數量曾連續大幅增加。非洲原油在中國原油進口總量里的佔比也有較大提升。2007年中國從安哥拉、蘇丹等非洲各產油國共進口了5,304萬噸原油，在那一年中國的原油進口總量中，非洲原油的佔比高達1/3。非洲成為僅次於中東的中國第二大原油來源地。通過拓寬和加深與非洲等地區的石油合作，中國石油公司在擺脫對波譎雲詭的中東的石油依賴、實現石油進口的多源化方面，取得了重要突破。
然而，一些非洲石油大國內部衝突多發，不同非洲國家之間的關係也比較錯綜複雜。內外部原因導致利比亞、安哥拉、南北蘇丹、尼日利亞等重要石油國家的石油業多受干擾，它們保持和提升其石油產量和出口量的難度比較大。
根據bp數據，2008年非洲原油產量為1,029萬桶/日，創歷史最高紀錄，且在世界總產量中的佔比接近1/8。然而，之後非洲原油產量及其全球佔比均明顯下滑。2021年，非洲原油產量下降為729萬桶/日，世界佔比下降為8%。
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圖1 非洲原油產量及其在世界總量中的佔比
Source: bp Statistical Review of World Energy 2022.
與非洲原油產量下降相一致，近年來非洲原油在中國原油進口總量中的佔比明顯下滑。2019年，中國從非洲進口了9,250萬噸原油，創歷史最高值，但在中國原油進口總量里的佔比已從33%的峰值下降到18%。2022年，中國從非洲各國進口的原油數量降至5,000萬噸以下，回到大約2006年的水平。非洲原油在同年中國原油進口總量里的佔比已經跌到10%以下，創1998年以來最低。
圖2 近年來中非原油貿易量以及非洲原油在中國原油進口總量里的佔比
資料來源：海關總署；bp Statistics Review of World Energy 2018-2022.
NO.3中國能源安全戰略需要重構
中非能源合作的已有成就值得充分肯定。對中非雙方來說，能源合作是一項互利互惠的事業，它既推動了中國經濟的增長和社會的進步，也改善了非洲民眾的福祉。儘管近年來中非能源合作出現了一些起伏，但這些只應激勵中非政府和企業更加充分地發揮創造力，努力解決各種困難，繼續加深和擴大各類能源合作，並藉此促進中非的共同發展。
另一方面，最近的蘇丹內亂也給了我們一個契機來深入思考未來中國的能源安全方略。
首先，世界正從資源為王的時代向技術為王的時代轉變。中國能源安全方略需要與時俱進，及時做出相應調整。人類的能源史先後經歷了傳統生物能（以人畜力和薪柴等為主）為王、煤炭為王、石油為王的時代。其時，人們的生存和發展嚴重依賴對能源資源的獲取。在許多時候，為了爭搶看起來日益短缺的資源，人們之間發生激烈的資源衝突，其結果往往是反過來加劇了資源短缺。
而我們正漸入的新能源時代，與舊能源時代有本質區別。在新的能源時代，稀缺的不是能源資源，而是能源開發的先進技術。具體到中國，我國有豐沛的風能、太陽能、水能、潮汐能等可再生能源。目前中國的風電和太陽能發電規模、電動汽車的產量和銷量等在全球範圍內領先。但是，中國在提升新能源開發和利用技術、製造更有吸引力和競爭力的新能源產品等方面還有相當長的路要走。而只有在經濟性和便利性等諸多方面均超越傳統能源的技術被大規模推廣后，可再生電力才有可能成為主流，電力在中國終端能源消費里的佔比才有可能大幅提高，中國民眾的能源需求才有可能被高質量地滿足。
其次，作為全球最大的能源消費國，中國要保障自身能源安全、實現能源獨立，必須以我為主，主要依靠國內的努力。中國能源消費量太大，沒有哪一個或哪些外國能夠滿足其能源需求。為保障能源安全，中國已經採取了鋪設跨國進口油氣管道、保護本國海上能源運輸線、“走出去”投資國外油氣田和爭取份額油氣、擴大與能源出口國的能源貿易規模等多種對外手段。
回顧歷史，其他能源消費和進口大國基本上都採用過這些手段，但效果均不彰，它們頂多能治標而無法治本，很多時候甚至連治標都做不到，無法真正讓能源進口國擺脫能源安全困境。而美國等先進國家的實踐經驗表明，一個能源消費大國要堅守能源安全，應該對內對外手段並舉，且須以對內手段為主。中國能源業不斷進步和實現能源獨立的希望在國內先進能源技術的研發和應用、良性的社會參與、先進能源相關企業經營模式的優化和政府能源政策的持續改進等方面。
最後，中國需要除舊立新，加快建立更先進的能源體制機制，以推進其可持續的固有能源安全。在現行的能源體制機制下，能源供應保障是重點，能源主管部門發現問題的洞見力以及制定和實施明智能源政策的能力是關鍵，而國有大能源企業的支持不可或缺。現行的能源體制機制仍然帶有比較濃厚的計劃經濟色彩。
在現行體制機制下，能源消費等重要方面被重視得遠遠不夠，絕大多數企業、民眾、社會資本等無法充分地為中國能源事業的進步做出貢獻。有時候，它們甚至會無意識地阻礙能源進步、給政府的能源保供出難題。比如，部分民眾出於其本能或個人理性，過度消費能源商品；社會資本從逐利的本能出發，投資建設高能耗、高排放、負社會效益的工業等項目。
為了持續推進能源進步，更好地保障國家能源安全，中國政府應該加快推進舊能源體制機制向以市場經濟為基礎的新體制機制的轉變，更充分地調動企業、民眾、學界等各方面力量，更大力度地打開國門、吸收更多國外資金和先進技術，鼓勵和支持國內外各種新力量積極為中國清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系的建設添磚加瓦。
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